Linux 在州和地方政府的访问，第一部分
人们认为政府已经拥抱了 Linux 和开源软件。您可能会看到标题说 Linux 倡导者在政府部门取得了重大进展。逻辑表明 Linux 运行良好且价格合理，那么为什么不呢？
今年，俄勒冈州和德克萨斯州立法者分别提出了众议院和参议院法案，以支持开源软件。这两项立法法案都进入了委员会听证会，但结果差异很大。俄勒冈州的 HB 2892 被否决了。在德克萨斯州，SB 1579 在委员会中获得支持，但由于大约 50 名众议院议员的退出而仍然搁置。
加利福尼亚州和俄克拉荷马州也曾尝试立法强制使用开源软件，但都悄无声息地失败了。罗德岛州没有采取立法行动，但它为该州的规章数据库构建了一个 Linux 门户，获得了好评。
其他州，如阿拉巴马州，尝试从其信息服务部门进行基层努力，以实施开源计划。爱荷华州、犹他州、夏威夷州和路易斯安那州也存在基层努力。
我们在全国各地的城市和县政府部门发现了开源计划。与 Linux 的商业用户类似，各种本地努力都是从底层开始的。西北部一个偏远州的某个城市秘密部署了 Linux，以避免与当地一家软件公司纠缠不清。在德克萨斯州，休斯顿看起来像一个先驱，并且已经看到了成本降低和节省了纳税人的钱。
根据您的世界观，我们可以说开源社区在过去一年中取得了重要进展，或者彻底失败了。无论如何，我们对开源在州和地方政府的状况有了广泛的了解。本次讨论涵盖了我们总体发现的具体细节。
考虑使用开源软件的政府部门最想知道的是如何省钱。需要对选民负责的人需要展示成本削减和预算平衡。
在立法者和政府官员之下是一个庞大的常设官僚机构。管理人员花费时间处理可靠性、连续性、安全性和互操作性等技术问题。在较低级别，人们维护现有系统，但几乎没有开发资金。他们需要可以轻松部署并无缝融入其基础设施的解决方案。
利益相关方构成了最后一组有问题的群体。其中包括倡导者和反对者。在这里，我将反对者描述为资金充足且组织良好。倡导者几乎没有组织、财政资源和/或参与者。
在德克萨斯州听证会上，参议院赞助商约翰·卡罗纳在行政委员会听证会之前很好地总结了资金状况。他向组成反对派的游说者发表讲话，并说
再说一遍，我不明白你们为什么会对此感到如此威胁，但是仔细看看房间里代表微软的游说者，以及你们所有人都在这里代表专有软件公司——让我们面对现实，大钱就在这里；不在开源领域，而是在专有领域——你们为什么对这种措辞感到如此威胁，这相当清楚。我告诉你，这项[法案]是无害的，但下届会议我将进行一场圣战。
民选官员和州官僚机构在信息技术预算领域几乎没有灵活性。与此同时，游说者和大众媒体继续表示，开源软件几乎没有，甚至没有任何成本节省。Pacific Data Works LLC 的分析师安德鲁·宾斯托克 (Andrew Binstock) 等人表示，政府在采用新技术方面是保守的。
罗德岛州成为第一个面向公众实施开源技术的州政府。州务卿的特别项目顾问吉姆·威利斯 (Jim Willis) 选择开源软件来实施在线规章数据库。该实施使用了 LAMP，它代表 Linux 操作系统、Apache Web 服务器、MySQL 数据库以及 PHP、Perl 或 Python 这三种开发语言中的任何一种。
该州以 40,000 美元的价格开发了数据库驱动的门户。硬件成本为 6,000 美元。部署成本为 3,000 美元，剩余资金用于管理费用和一名每周工作两天、持续四个月的顾问。该门户在 Red Hat Linux 7.2 下运行，并位于一台预装了 MySQL 数据库的 Dell PowerEdge 服务器上。95 个机构使用该门户向州务卿办公室提交包含规章信息的 PDF 文件。该数据库目前包含大约 1,700 条规章。
俄勒冈州成为第一个看到法案进入立法委员会的州政府。众议员菲尔·巴恩哈特于 2003 年 3 月 5 日提交了 HB 2892 法案，该法案要求州政府在采购新软件时考虑使用开源软件。
俄勒冈州的听证会使其他州的开源支持者有机会了解反对派的策略。他们的策略始于试图说服州委员会，开源法案提供了优惠立法。他们声称，此类立法会倾斜竞争环境。
这一主题在俄勒冈州和德克萨斯州都持续存在。每位反对者都声称竞争环境是公平的，而开源立法将会在采购过程中引入不公平性。他们声称“现在没有法律阻止该州获取开源软件”，并且不需要法律来使其能够这样做。
在俄勒冈州的听证会上，支持者首先作证，然后是反对者。在德克萨斯州，支持者和反对者轮流作证。由肯·巴伯领导的俄勒冈州赞助商没有机会反驳反对派。俄勒冈州赞助商感到他们处于不利地位，因为他们不知道反对派将如何作证。
在俄勒冈州，三个行业团体和州信息服务部作证反对该法案。这些行业团体包括商业软件联盟、软件选择倡议和美国电子协会 (AeA)，这是一个强大的高科技游说团体，仅为其一名成员作证。在德克萨斯州，同样的人也参与其中，还有竞争技术协会和英特尔。
有人可能会问，“这些游说者是谁？”，所以让我们仔细看看。前四个暗示他们代表软件公司。最后一个反对党为 Linux 制造芯片和软件。
这家公司更广为人知的名称是 BSA，据我所知，它是开源软件最强大的反对者。BSA 雇佣了许多 Preston, Gates & Ellis (PG&E) 的前成员，这是一家专门从事知识产权法的事务所。华盛顿特区许多注册的游说者为 PG&E 工作，并代表微软和 BSA。
在审查华盛顿特区的注册游说者时，我们发现 PG&E 和 BSA 的员工在该领域执业。他们称自己是致力于促进安全合法的在线世界的首要组织。BSA 还声称自己是全球商业软件行业在政府和全球市场面前的声音。BSA 雇佣了高度敬业且有能力的人。他们相信自己的事业，并且有完成工作的良好记录。可以将 BSA 视为具有最高专业水准的版权法专家。
2002 年 8 月，微软成为软件选择倡议的成员。ISC 与位于华盛顿特区的计算机技术行业协会 (CompTIA) 有着密切的联系。ISC 支持四项原则：软件应根据其优点进行采购、促进政府资助的研究、通过平台中立标准促进互操作性以及维护强大的知识产权保护。
2002 年 8 月，该组织报告称，它反对以色列、葡萄牙、哥伦比亚和乌克兰这四个国家/地区的立法，这些立法要求在国家机构中使用开源软件。我猜他们读到德克萨斯州曾经是一个国家，并决定出现在听证会上。
成立六十年的 AeA 主要参与政府事务。该团体拥有大量会员，并在国会以及州和地方政府中保持着重要的影响力。它声称自己影响着联邦立法和法规。AeA 跟踪 14 个州具有直接底线影响的州立法和法规。肯·巴伯写道，AeA 最终扼杀了俄勒冈州法案，并对俄勒冈州众议院议长保持着重大影响。我们还读到，在俄勒冈州，AeA 仅代表其一名成员。
ACT 成立于 1998 年，代表计算机软件、硬件、咨询和互联网行业的成员。ACT 表示，它更喜欢市场驱动的解决方案而不是受监管的解决方案，因此它针对任何政府干预的企图。ACT 反对任何偏袒任何软件的法律，无论出于何种原因。
ACT 官方声明，市场力量驱动着 IT 行业的成功。它还官方声明，政府干预是不明智的。我认为它的意思是说，干预市场力量的政府官员是不明智的。ACT 认为政府威胁要扼杀创新和竞争。也许它忘记在大学课程中包括经济学 101，或者错过了关于垄断和自由贸易的部分。
在俄勒冈州，众议院议长凯伦·明尼斯下令否决 HB 2892 法案。众议员巴恩哈特和维尔特曾试图恢复俄勒冈州的开源软件法案，但收效甚微。也许俄勒冈州情况的讽刺之处在于，Linux 在俄勒冈州公立学校系统和地方政府部门中得到广泛使用。
仔细想想，也许 ACT 的人最终还是捡到了橡子。
在德克萨斯州，时间不允许委员会成员将 SB 1579 送交众议院。与俄勒冈州不同，参议院得到了德克萨斯州信息资源部 (DIR) 的支持。事实上，DIR 在标准审查和推荐出版物 SRRPUB09-OSS 中向所有机构提出了开源软件建议。该建议指出
政府中使用的许多应用程序都可以通过开源获得和改进——这应该支持购买最佳价值的解决方案，并消除对单个信息技术供应商的依赖。
在本系列的后续部分中，我们将研究开源软件（如 Linux）发挥作用的个别案例。
Tom Adelstein 在德克萨斯州达拉斯担任 Linux 顾问。他目前的兴趣在于 Web 服务、安全和支持 Linux 部署领域。
电子邮件：tadelste@ipal.org
