我谨代表硅谷 Linux 用户组，感谢您给予我们机会对 2003 年 10 月 21 日《联邦公报》（Federal Register，68 Fed. Reg. 60050）上发布的“基于外交政策的出口管制的影响”发表意见。

硅谷 Linux 用户组（SVLUG）总部位于加利福尼亚州圣何塞，是世界上历史最悠久、规模最大的 Linux 用户组之一。它是由位于加利福尼亚州圣何塞（国际上也被称为硅谷）附近的业余爱好者、专业人士和发烧友组成的团体。SVLUG 成员对 Linux 和其他自由或开源软件有着共同的兴趣。该小组最初成立于 1988 年，是硅谷计算机协会的 PC-Unix 特殊兴趣小组。

SVLUG 希望就 EAR 第 746.3 节关于伊拉克外交政策控制的部分提供意见。SVLUG 认为，开源代码以及编译此类源代码产生的相应目标代码应免于伊拉克的许可要求。

Linux 是类 UNIX 的自由/开源操作系统内核，可在许多现代计算机系统上运行。Linux 根据 GNU 通用公共许可证发布，这意味着用户可以自由复制、更改和分发它，但必须向接收者提供源代码，并且不得对进一步分发施加任何限制。Linux 确实包含一些使用加密的安全功能。因此，它被归类为 ECCN 5D002。由于 Linux 是开源的，因此根据 15 CFR 740.13(e)，它有资格在许可证例外 TSU 下出口。

5 月 7 日，总统根据 2003 年《战时补充授权法案》行使其权力，暂停了 1990 年《伊拉克制裁法案》的大部分条款。2003 年 6 月 27 日，财政部外国资产管制办公室 (OFAC) 发布了一项临时最终规则（68 Fed. Reg. 38188），修订了伊拉克制裁条例，31 CFR 第 575 部分，以纳入一项通用许可证，授权某些新交易。受商务部控制的物品的出口在 31 CFR 575.533(b)(2) 中有所规定。

从美国出口，或者如果受美国管辖，从第三国向伊拉克出口或再出口任何受商务部《出口管理条例》（Export Administration Regulations，15 CFR 第 VII 章，C 子章）管制的商品或技术（包括技术数据或其他信息）到伊拉克，必须根据本部分单独授权。

术语“受商务部管制”是指受商务部《出口管理条例》（EAR）下的许可证要求约束。受 EAR 下许可证要求约束的物品包括商务管制清单上的物品，这些物品在 15 CFR 746.3 中被列为需要许可证才能出口或再出口到伊拉克。

根据 EAR 第 746.3 节，出口或再出口到伊拉克任何 CCL 上在 ECCN 许可证要求部分的国家图表列中包含 NS 栏 1 的物项，都需要出口许可证。根据 ECCN 5D002 分类的软件受 NS 栏 1 管制。

重要的是要注意，诸如 Microsoft Windows 和 Sun Solaris 等专有操作系统软件已被归类为大众市场加密产品，并且有资格在 ECCN 5D992 下出口。根据修订伊拉克制裁条例的临时最终规则（68 Fed. Reg. 38188），这些产品可以无需许可证出口到伊拉克。

根据许可证例外 TSU 的规定，开源代码和相应的目标代码可以出口到除古巴、伊朗、伊拉克、利比亚、朝鲜、苏丹和叙利亚以外的所有目的地。因此，开源代码和相应的目标代码被视为仅受 AT（反恐）管制。受 AT 管制的物品可以根据修订伊拉克制裁条例的临时最终规则（68 Fed. Reg. 38188）出口到伊拉克。

诸如 Linux 等公开可用的软件比专有操作系统软件受到更多限制，这不合逻辑。因此，我们恭敬地建议 BIS 修订第 746.3 节，以允许向伊拉克出口开源代码和相应的目标代码。

作为替代方案，我们建议修改第 740.13(e)(4) 节，以允许向伊拉克出口。这将反映对伊拉克的政策变化，允许将受 AT 管制的物品出口到伊拉克。

感谢您给予我们提交这些意见的机会。我们希望这些意见能有所帮助，并乐于与您更详细地讨论它们。如果您有任何问题，可以通过电话 650-967-1840 或电子邮件 dmarti@linuxjournal.com 与我联系。